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2025年，惠州市政府在工作报告中指出，要发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票方式。同年4月，惠州市自然资源局发布《关于房屋征收实施房票安置的意见》，明确了房票在惠州的使用规则，拓宽了房屋征收安置渠道，满足了多样化的房屋安置需求。
房票，是指房屋征收实施单位将征收补偿权益量化后，向被征收人出具的在一定期限内用于购买房屋(包括住宅、商业、车位等)的结算凭证。
房票价值包含权益金额和房票奖励金额。其中，权益金额涵盖房屋建筑物及其所占用的土地使用权价值补偿、一次性签约补助；房票奖励金额则包括选择房票安置奖励和一定期限的临时安置补助费奖励。
选择房票安置奖励按被征收房屋建筑面积计算，每平方米最高可达900元，每户最高奖励可达43.2万元；一定期限的临时安置补助费奖励由各县(区)政府(管委会)确定。
如今，房票政策已实施数月，政府推进工作是否存在难度，市民接受度又如何呢？日前，南都记者兵分几路，深入惠城区、大亚湾区和仲恺区，采访了村民、基层征收实施工作人员等各方，探讨房票安置政策带来的成效以及存在的问题，为未来更好实施该政策提供参考。
截至2025年9月，惠城区已公布4批房票房源，共计74个项目。德威江誉城、天傲花园、隆生鹿江花园近期正在热销中，来自河南岸片区的“房票客”成为购房主力。其中，仅德威江誉城从5月至今，销售房票房源就超过60套，销售金额超亿元。
随着房票新政的落地，区域房地产市场被注入了新的活力。以天傲花园为代表的部分楼盘，因房票持有者的集中选购，市场热度显著回升。
房票合作房源在纳入房源库之前，均已设定备案价，房价涨幅被严格控制在备案价范围之内，从根源上避免了“坐地起价”情况的发生。
2024年8月惠城区开展了史上最大规模的征拆项目。该项目规模宏大，涉及金山湖片区的湖山村、冷水坑村、高布村等3个行政村11个村民小组共1761.2亩土地、2796栋房屋以及19000多人，总投资高达86.19亿元。
在此次征拆工作中，惠城区为居民提供了“房票”这一新选项，这一举措标志着其在探索“房票安置+城市更新”模式中迈出了关键一步。
2025年4月30日，惠城区政府印发《关于发布惠州市惠城区河南岸街道金山湖片区城中村改造项目征地补偿安置实施方案的公告》，标志着该项目全面启动。此公告同时明确“房票安置”为可选模式及奖励规则。
金山湖片区城中村改造项目规模空前，若按照传统的安置模式执行，无疑面临巨大挑战。一方面，一次性支付巨额现金补偿，对地方财政是巨大考验；另一方面，新建安置房周期长，村民过渡安置成本高，且可能因房地产市场波动导致项目停滞，引发社会矛盾。
以金山湖片区城中村改造项目为例，住宅房屋首层占地面积不超过120平方米、建筑面积最高不超过480平方米，选择房票安置奖励按每平方米900元计算，每户最高奖励可达43.2万元；临时安置补助费奖励则按同区位市场租金单价16元/平方米的标准，一次性额外奖励36个月。
在房票使用期限内兑付款项超过初始房票价值80%(含)的，出票之日起6个月内网签备案的，按房票奖励金额给予100%奖励；9个月内网签备案的，按房票奖励金额85%奖励；12个月内网签备案的，按房票奖励金额70%奖励。房票使用期限届满后，已使用房票价值未超过初始房票价值80%的，不给予房票奖励，按剩余权益金额予以兑付货币。
在购房选择上，房票持有者可在12个月有效期内灵活选购两类房源。一是选购惠城区范围内的市场商品房(含车位和商铺)，即已办理首次登记或取得预售许可证，并同意以房票结算的市场商品房。二是政府统筹房，包含市、县(区)政府及国企投资的已建、在建房源(含安置房)或收购的现售房源。此举既可借助市场化商品房满足多样化居住需求，又通过政府房源稳定安置预期。
根据细则，房票可变更、可继承。被征收人是自然人的，可向房屋征收实施单位提出将房票记载人变更为近亲属，变更次数仅限一次；房票记载人在房票使用期限内死亡的，其合法继承人可在房票使用期限内，凭相关证明(如死亡证明、遗嘱等)申请办理房票更名手续。
此外，政策还配套了教育、税收、金融等专项支持。如被征收人用房票购买住宅，办理户籍迁入手续后，可凭购房合同向教育部门申请子女入学，符合相关条件可申请在原被征收项目所在学区入学。房票抵付购房款部分免征契税，鼓励商业银行对房票购房贷款给予利率优惠等，全方位降低群众安置成本。
总的来说，房票政策对政府而言，是减轻当期财政压力、加速征拆进程的一举多得之策；对村民而言，是获得更高补偿、拥有自主选房权、更快入住新家的重要机遇。
冷水坑村楼下小组作为金山湖片区城中村改造的核心区域之一，三分之一的房屋需被征收，且安置房一期就建在本村地块上。在拆迁现场，村小组组长邱旋的房子率先画上了拆迁标记。为打消村民顾虑，他主动带头签约，以实际行动支持项目推进。
“城市更新是大势所趋，房票给的实惠看得见摸得着，村里很多人选择用房票买安置房，因其价格实惠，有些村民还不止买了一套。”邱旋的底气源于政策明确的奖励力度。
对此，惠城区河南岸街道办事处副主任李周南算了一笔账。相比单纯货币补偿，选择房票安置的村民可叠加两项奖励：按每平方米900元计算的房票安置奖励，以及按每平方米16元/月的标准一次性发放36个月的临时安置补助费奖励，两项合计每平方米最高可多拿1476元。要注意的是，房票奖励要在使用期限内兑付房票款项超过初始房票价值80%，且在出票之日起6个月内网签备案，才可按房票奖励金额给予100%奖励。
整个征拆流程环环相扣，容不得半点马虎。李周南坦言：“从说服村民点头到最终开出房票，每一步都得走实走细。”具体流程如下：首先，工作人员入户宣讲政策，村民同意征收后，开展实地测绘与现场勘查，出具包含房屋面积、类型等信息的测绘草图供村民确认；接着进入房屋认定阶段，重点核实面积、权属人身份及是否享受过征收政策；再由农业农村、自然资源、住房城乡建设、城管执法等部门联审，依法对征地范围内的房屋是否属于村民住宅以及村民住宅是否符合“一户一宅”等进行调查、认定。
认定完成后，评估公司针对房屋装饰装修等情况出具评估报告，初步确定补偿价格，工作组据此与村民洽谈补偿协议；协议达成后启动房票开具流程。
“房票新政有效缩短了征拆群众的过渡期限，加速兑付也帮助他们更快住进新房。”李周南说，“不少村民购房意愿迫切，有时刚签完房屋认定协议、确认好面积和征收意向，还没走完正式签约流程，就急着去开发商那里付定金选房了。”这种“超前准备”也倒逼工作组进一步提速流程，确保村民不错过心仪房源。
金山湖片区城中村改造项目攻坚十组副组长丘小龙直言，此次征拆最大的突破是让外地住户也能选择安置房。以往外地户籍居民房屋被征收时，只能接受货币补偿，无法选择安置房；而此次房票新政打破了这一限制，明确允许外地被征拆人用房票置换安置房。
广东惠正资产评估与房地产估价有限公司相关负责人介绍，项目平衡本地与外地住户权益上，不搞“一刀切”，而是兼顾政策公平与实际情况。外地户籍居民选择房票安置时，唯一差异是不享受“一户一宅”相关权益，其余权益与本地村民一致。
这一调整显著缩小了补偿差距。以往采用货币补偿时，外地住户每平方米补偿标准比本地人低3000多元；而通过房票安置模式，这一差距已缩减至2000元左右。
惠城区城市更新事务中心副主任廖波表示，这次房票新政让外地户籍居民的权益有了实实在在的保障。以往征拆项目中，外地户籍居民因无法选择安置房，往往被迫离开生活多年的片区；而此次新政不仅大幅提升了补偿标准，还允许外地人用房票置换安置房，满足了他们“留在金山湖片区”的愿望。
廖波还介绍，安置房相比片区内的商品房价格优势显著，且住户能同步享受公园、学校、商圈、医疗配套等区域资源，真正实现“安居”与“发展”双重保障。
李周南提到，安置房是不少村民的热门选择，其优势明显。它位于惠城区核心地带，毗邻金山湖公园，10分钟路程可通达惠州市中心人民医院(金山院区)、奥林匹克运动场等地，周边还有惠南学校、惠州市一中、惠州学院等学校。安置房每平方米仅6814元，相较于金山湖片区的商品房，价格实惠，户型也较多，能满足大部分人的需求。
在项目推进过程中，各关键节点均有序推进。5月13日，惠州市惠城区房票安置政策宣讲会暨项目集中签约仪式成功举行，首批162张房票在现场发放，为项目的顺利开展奠定了良好开端。7月5日，集中选房活动于惠州天安数码城国际创新中心开展，45户权益人用房票成功置换91套房屋。7月22日，第二批集中选房也顺利完成，48户家庭敲定91套安置房。8月22日，69户家庭用房票置换138套安置房。三次选房合计置换320套。
惠城区政协副主席、项目指挥部政策法规组组长刘红光介绍，此次金山湖片区城中村征拆的统筹模式与以往其他项目相比有显著不同。其他征拆项目一般都是由镇街自行组织推进；而金山湖片区城中村改造，惠城区政府专门成立由区长亲自担任组长的工作专班，并指派6名区领导分别担任专项工作组组长，统筹协调市、区相关部门的力量。同时，将征拆工作重心直接下沉到一线，在项目现场设立指挥部和联合党委，实现“现场办公、靠前指挥”，采用“党建引领+专家指导+法治护航”全流程贯通和“日例会、周研判”“挂图作战、周星月星授牌”“一站式服务”“上门签约”等全新模式，确保问题在一线解决、流程在现场优化，力争矛盾纠纷在基层化解。
为依法有序、规范高效推进金山湖片区城中村改造征拆工作，刘红光牵头主编了《惠州市惠城区河南岸街道金山湖片区城中村改造项目征收补偿安置实操手册》，并印刷4000册发放到各征拆工作人员和村民群众手中。这本手册具有重要作用，它既是征拆工作组开展征拆工作的“指导宝典”，为工作人员提供统一、规范的操作指引；也是为村民答疑解惑的“便民指南”，让村民能快速查询征拆政策、了解办事流程、获取法律支持、明白自身合法权益，保障征拆工作公开透明、规范有序推进。
此外，项目指挥部还组建了指导专家团队。由刘红光牵头，团队成员由法律、审计、财税、评估、建筑工程、土地管理、城市更新等领域的专家构成，全程为征拆工作提供专业支撑，对“疑难杂症”把脉问诊、答疑释惑。该团队既针对政策落地中的复杂问题提供合规性指导，为房屋性质认定、权属争议、价值评估、特殊标的物处置等关键环节提供权威意见，也为村民解答专业疑问，进一步筑牢征拆工作的专业性与公信力防线。
在项目推进过程中，金山湖片区城中村改造项目指挥部坚持每天召开雷打不动的工作例会，即“问题清零会”。在指挥部的会议室内，13个征拆工作组的负责人围坐一堂，逐一梳理当天工作难点。小到某户村民对面积认定的疑问、屋主久居香港难以当面沟通的协调难题，大到老人遗留房屋的权属纠纷、安置房建设进度与选房节奏的衔接问题，均现场讨论、明确分工、限时解决。
更值得一提的是，工作组员不仅充当“征拆员”，更扮演着村民的“生活规划师”角色。这种“一站式”服务的软实力，成为区别于传统征拆的核心亮点。针对有孩子的家庭，工作人员会主动推荐合适的楼盘和户型，并帮他们比对周边环境和学校分布；得知村民用房票购房兑付不足80%，会建议其用房票余额购置商铺或停车位。
外地户籍住户殷叔表示，从最初听说房票政策到最终接受，中间经历了四五个月。“工作人员跑了很多次，不仅讲清拆迁流程、补偿标准，还帮我算透奖励明细，耐心和贴心的服务，流程透明，我没法不认可。”
刘红光表示：“希望金山湖片区城中村改造项目能够为惠州实行房票安置闯出一条新路子，提炼出好的经验做法来。”
截至8月25日，金山湖片区城中村改造项目已取得阶段性成果。目前，共计开具房票517张，兑付房票288张。根据当前项目推进情况，年内预计还要开出房票500多张，再兑付412张。
